這可能是全國(guó)最特殊的一套圖冊(cè)了。
浙江農(nóng)林大學(xué)40多名師生用了1個(gè)多月時(shí)間，走遍浙江省遂昌縣2539平方公里土地，深入全縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、201個(gè)行政村、1640個(gè)自然村，搜集整理了涉及1398項(xiàng)指標(biāo)的3億多條數(shù)據(jù)，又用了半年多時(shí)間整理編輯，最終編制完成這套《遂昌縣鄉(xiāng)村振興分類(lèi)底圖》。
“鄉(xiāng)村到底有什么?以往的數(shù)據(jù)只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最多到行政村，但遂昌縣能夠細(xì)化到自然村，并把各項(xiàng)數(shù)據(jù)摸準(zhǔn)摸透，這在全國(guó)是第一個(gè)?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家、浙江省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)咨詢(xún)委員會(huì)委員、“三農(nóng)”問(wèn)題著名專(zhuān)家顧益康充分肯定了遂昌縣的做法。
鄉(xiāng)村振興必須要摸清家底
遂昌，位于浙西南山區(qū)。山多、人少、居住分散，2539平方公里土地上，只有不到20萬(wàn)常住人口。如何把有限的資金和政策發(fā)揮出最好的效果？這一直是當(dāng)?shù)卣钕虢鉀Q的問(wèn)題。
“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，絕不能‘盲人摸象’，必須要摸清家底?！?023年，遂昌在全縣干部大會(huì)上鄭重提出：摸清全縣鄉(xiāng)村的家底，從根本上回答好“鄉(xiāng)村有什么”“鄉(xiāng)村如何發(fā)展”等問(wèn)題。
浙江農(nóng)林大學(xué)的師生團(tuán)隊(duì)自告奮勇地挑起了這一重?fù)?dān)。該校和遂昌縣是全國(guó)首個(gè)法人科技特派員結(jié)對(duì)服務(wù)單位，2022年雙方升級(jí)實(shí)施“全校服務(wù)全域”服務(wù)模式。領(lǐng)下這個(gè)任務(wù)后，浙江農(nóng)林大學(xué)校地合作專(zhuān)班專(zhuān)題研究分類(lèi)調(diào)研工作，組織了40多名教師和研究生，開(kāi)啟了前期調(diào)研。
常見(jiàn)的鄉(xiāng)村規(guī)劃，都以行政村為最小單位，但是在實(shí)際生活中，村民往往以自然村為單位生活居住。遂昌縣目前有201個(gè)行政村，實(shí)際上卻有1640個(gè)自然村。如果要真正摸清家底，就要畫(huà)出更細(xì)膩、更精準(zhǔn)，難度也更高的以自然村為單元的圖冊(cè)——相當(dāng)于把圖片像素提高7倍。
“要縮小顆粒度，提升精準(zhǔn)度?！彼觳h掛職副縣長(zhǎng)、浙江農(nóng)林大學(xué)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)處副處長(zhǎng)嚴(yán)少君說(shuō)。為徹底摸清各自然村的真實(shí)情況、提供精準(zhǔn)全面的數(shù)據(jù)支撐，團(tuán)隊(duì)建立了“1位浙農(nóng)林大老師+1位遂昌干部+3位研究生”的人員架構(gòu)，秉承“一村一組調(diào)查、一村一圖航拍、一村一表填報(bào)、一鎮(zhèn)一村核實(shí)”原則，分8組人員赴全縣1640個(gè)自然村，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查與實(shí)地調(diào)研的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)采集，掌握一手材料。
和不懂普通話(huà)的老人聊天
和行政村不同，自然村沒(méi)有明確邊界。制定時(shí)看似順利的思路，很快就遇到了第一個(gè)坎。
到了遂昌，師生們發(fā)現(xiàn)他們根本不知道自然村的邊界在哪兒，而且根據(jù)地形、地貌或傳統(tǒng)習(xí)慣來(lái)劃分，準(zhǔn)確度都不高。與此同時(shí)，大家發(fā)現(xiàn)和村民的溝通也非常不容易。不少村子里，房子很老，留守的村民年紀(jì)很大。有的村子常住人口平均年齡超過(guò)了60歲?！拔覀儑L試著和村民聊天，卻發(fā)現(xiàn)這些老人聽(tīng)不懂普通話(huà)?！睅熒鷤冋襾?lái)行政村的報(bào)賬員或會(huì)計(jì)，幫助了解村民的看法，再請(qǐng)他們到實(shí)地一處處確認(rèn)。
在航拍自然村區(qū)域的時(shí)候，也遇到相似問(wèn)題。行政村的村委辦公室在村子中心。而自然村沒(méi)有辦公室，只能把房屋最密集處當(dāng)做中心，無(wú)人機(jī)在此起降，拍下自然村的實(shí)景圖。
經(jīng)過(guò)1個(gè)多月時(shí)間，師生團(tuán)隊(duì)摸清了各自然村的真實(shí)情況，得到了精準(zhǔn)、全面的數(shù)據(jù)，為分類(lèi)底圖繪制打下了基礎(chǔ)。通過(guò)鄉(xiāng)村分類(lèi)大調(diào)研，師生們把各村莊的人口、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、土地、村莊風(fēng)貌等多方面信息，錄入在地理信息系統(tǒng)中。不但可以動(dòng)態(tài)更新，而且可直觀(guān)地呈現(xiàn)各村莊位置、范圍、周邊環(huán)境及基本情況、當(dāng)前狀況、未來(lái)規(guī)劃等信息。
在此基礎(chǔ)上，師生們又忙碌了1年，確定了每個(gè)村莊的區(qū)位，填入人口、土地、房屋等97項(xiàng)數(shù)據(jù)。一個(gè)個(gè)內(nèi)有肌理、外有輪廓的村莊畫(huà)像被描摹出來(lái)，形成了一張張鄉(xiāng)村振興分類(lèi)底圖。上千個(gè)自然村被分成5種類(lèi)型，因地制宜尋求發(fā)展路徑。
這張底圖，不僅是一本寫(xiě)滿(mǎn)指數(shù)、科學(xué)分類(lèi)的圖冊(cè)，還是能實(shí)時(shí)更新、智能分析的“寶庫(kù)”。以數(shù)據(jù)庫(kù)為底，疊加不同的應(yīng)用場(chǎng)景，就可以生成有利于振興遂昌的個(gè)性化報(bào)告，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
全國(guó)第一個(gè)自然村分類(lèi)圖
團(tuán)隊(duì)繪制出的《遂昌縣鄉(xiāng)村振興分類(lèi)底圖》，通過(guò)“以數(shù)繪圖、圖庫(kù)結(jié)合”的形式，形成了數(shù)據(jù)“包容共享”，實(shí)現(xiàn)“一套數(shù)據(jù)理家底”。同步編制形成了一套“村莊基礎(chǔ)圖冊(cè)”，融合了鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面、行政村層面以及自然村層面村莊信息，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村相關(guān)工作的開(kāi)展提供參考，實(shí)現(xiàn)一本圖冊(cè)供決策。
“鄉(xiāng)村振興分類(lèi)底圖”調(diào)研組研討發(fā)布工作方案
利用建立的數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合縣域現(xiàn)狀特征與發(fā)展態(tài)勢(shì)，就可以加權(quán)計(jì)算得出“村莊發(fā)展指數(shù)”，綜合反映村莊發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，達(dá)到“一套數(shù)據(jù)理家底”。
根據(jù)指數(shù)和村莊發(fā)展?fàn)顩r及需求，將村莊劃分為特色保護(hù)型、城郊融合型等類(lèi)型，為后續(xù)政策制定、項(xiàng)目實(shí)施等提供重要參考，實(shí)現(xiàn)“一張底圖繪全局”。
經(jīng)過(guò)兩輪技術(shù)迭代，團(tuán)隊(duì)已經(jīng)和遂昌縣大數(shù)據(jù)和金融發(fā)展中心共同打造出了“遂昌縣村莊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)駕駛艙”，匯集調(diào)研數(shù)據(jù)和部門(mén)原有數(shù)據(jù)，目前已收獲3.5億多條數(shù)據(jù)、1398項(xiàng)指標(biāo)。
在這張“底圖”的背后，是以自然村為基本單元的村莊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、村莊基礎(chǔ)圖冊(cè)、村莊發(fā)展指數(shù)——數(shù)據(jù)庫(kù)信息可查詢(xún)、可編輯、可共享、可更新，圖冊(cè)涵蓋“鄉(xiāng)鎮(zhèn)-行政村-自然村”三級(jí)數(shù)據(jù)，指數(shù)可反映村莊發(fā)展現(xiàn)狀和潛力，為分類(lèi)引導(dǎo)、精準(zhǔn)施策提供決策依據(jù)。
這在全國(guó)同領(lǐng)域創(chuàng)下了第一。
從鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系入手撬動(dòng)全局
前不久，遂昌縣“鄉(xiāng)村振興分類(lèi)底圖”在杭州正式發(fā)布并開(kāi)始應(yīng)用。它可以為各類(lèi)村莊找準(zhǔn)發(fā)展“圖”徑提供科學(xué)依據(jù)，真正做到“一套數(shù)據(jù)理家底，一個(gè)指數(shù)判潛力，一本圖冊(cè)供決策”。
牽頭這項(xiàng)工作的嚴(yán)少君說(shuō)，這一全國(guó)首例以“自然村”為顆粒的村莊基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅為遂昌縣實(shí)現(xiàn)共同富裕繪制出了新“圖景”，也為眾多山區(qū)縣分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了重要借鑒。
嚴(yán)少君介紹說(shuō)，根據(jù)相關(guān)指數(shù)，遂昌的上千個(gè)自然村被劃分成城郊融合型、集聚建設(shè)型、整治提升型、搬遷撤并型、特色保護(hù)型5種類(lèi)型。每種類(lèi)型有不同的發(fā)展方向。如“城郊融合，與城共進(jìn)”“集聚建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)”“整治提升，宜進(jìn)宜退”“搬遷撤并，以退為進(jìn)”“特色保護(hù)，進(jìn)退有度”等。
嚴(yán)少君認(rèn)為，山區(qū)縣交通限制、人地限制比平原縣更多，自然保護(hù)區(qū)、飲用水源地等生態(tài)紅線(xiàn)內(nèi)的區(qū)塊更廣，傳統(tǒng)村落更新慢，文化保護(hù)類(lèi)區(qū)塊更多。這都讓本就不寬裕的發(fā)展空間更顯狹小。有了“鄉(xiāng)村振興分類(lèi)底圖”，就可以更精準(zhǔn)地規(guī)劃推進(jìn)不同自然村未來(lái)的發(fā)展模式。通過(guò)一張“底圖”改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式，從鄉(xiāng)村生產(chǎn)關(guān)系入手撬動(dòng)全局。
今年，遂昌計(jì)劃依據(jù)“底圖”確定“一村一策”，由相關(guān)部門(mén)配套政策，集中全縣資源優(yōu)先建設(shè)一批未來(lái)村莊，進(jìn)一步打造和美共富的遂昌。遂昌縣將以“底圖”為指引，分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，努力為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供山區(qū)樣板。
目前，陸續(xù)收到《遂昌縣鄉(xiāng)村振興分類(lèi)底圖》的遂昌縣各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，正按照“底圖”信息，結(jié)合實(shí)際分類(lèi)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示，有了這套“底圖”，工作起來(lái)就更便利了。
https://www.greenchina.tv/magazine/detail/id/8300.html 《綠色中國(guó)》：2024.8.7
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